特别专栏：2024直销行业政策风云

道道网讯 2024年即将落下帷幕，回顾这一年来的重大事件，直销行业在政策、会议及企业动态等方面皆有诸多可圈可点之处。回顾过去，是为了更好地走向未来，为直销的未来发展提供有益的参考和启示。道道舆情推出特别专栏，一同回顾直销行业这一年的风云变幻！

本期2024特别专栏，聚焦2024年直销行业的政策篇章。

道道舆情从政策的影响力维度、覆盖面广度和前瞻性价值三个角度为评判标准，精心选取了2024年发布的若干重大政策，为行业的健康发展提供有益的参考和启示。

一、专项排查治理直销挂靠行为

今年以来，自年初下发《关于开展直销行业挂靠行为排查整治的通知》，要求从2024年1月中旬至7月中旬，在直销企业注册地开展直销行业挂靠行为排查整治，在全国范围内开展直销挂靠行为专项排查治理行动，分为五个阶段进行，彻底整治直销行业的挂靠违法行为。

通知提出排查整治的重点是直销企业与本企业以外的公司、团队经销商等主体通过合作设立公司、成立事业部、直销系统等方式开展违规经营，允许挂靠方以直销企业名义从事违法直销或具有拉人头、入门费特点的传销。

此外，4月29日，国家市场监督管理总局价格监督检查和反不正当竞争局下发《关于开展直销行业挂靠行为排查整治交叉检查的函》。确定于5月6日至11日，在部分直销企业相对集中的省（市）开展为期6天的交叉检查。检查地区最终确定出上海、浙江、湖南、天津、山东、辽宁、广东、海南、陕西9省（市）并分为3组，由总局价监竞争局派出督导组负责，同时要求相关省（市）市场监管部门直销监管职能处室的主要负责同志参加，组成交叉检查组。检查内容涵盖检查直销企业针对挂靠行为的自查自纠问题是否属实等三个方面，检查方式采用听取工作汇报等四种工作方式。

同时，各地市场监管部门也积极行动。沈阳市市场监督管理局发布《沈阳市直销企业合规经营提醒告诫函》；山东省市场监督管理局发布《关于对挂靠经营行为开展自查自纠的通知》；浙江省召开《直销行业挂靠行为排查整治动员部署会》；辽宁省下发《关于加强对在辽直销企业提醒告诫和行政指导工作的通知》；上海市市场监督管理局关于印发《2024年上海市反不正当竞争 (规范直销打击传销) 工作要点》的通知；山东省蒙阴县市场监管局查处了第一起挂靠直销企业传销案，并在国家市场监管总局规范直销打击传销业务培训班上进行授课分享经验......

2024年各省市在国家市场监管总局的统一部署下，各省市积极开展打击直销挂靠行动，通过专项排查治理行动、交叉检查等方式，取得了显著的成果。

二、两个条例预备修订

5月9日，中华人民共和国中央人民政府网站正式发布《国务院办公厅关于印发〈国务院 2024 年度立法工作计划〉的通知》，其中明确将“直销管理条例”和“禁止传销条例”列入预备修订项目。这一举措标志着直销行业相关条例的修订获得了最高层面的认可，并正式进入国家立法流程序列。

中国政法大学原商学院创始院长孙选中教授指出，此前的条例还局限于单纯的人员直销管理，逐渐显露出与现实脱轨的情况，目前我国条例还局限在单层次直销，未与国际通行的多层次直销相接轨。 

将《直销管理条例》和《禁止传销条例》纳入预备修订行列，有着深刻的背景原因。

一方面，现行的两个条例均于2005年颁布实施，至今已接近19年。在这漫长的时间里，我国社会经济环境发生了巨大变化，特别是随着互联网领域移动支付、5G 技术、直播带货等的飞速发展，使直销市场高质量发展面临新变化。直销与传销概念混淆、部分规定滞后等问题凸显，修法呼声渐高。

另一方面，我国经济发展进入新的阶段，需要进一步优化市场环境，加快推动全国统一大市场建设。直销行业作为经济的一部分，其规范发展对于促进消费、增加就业等方面具有重要意义。同时，打击传销活动，保护人民群众的利益和社会稳定，也是当前的重要任务。因此，对两个条例进行修订，是适应经济社会发展新要求、回应经营主体法治新期待、满足市场监管实践新需要的重要举措。

可以预见的是，在新修订的两个条例引领下，中国直销行业将在创新与规范中实现新的飞跃，为国内外直销品牌在中国的发展提供更大的空间和机遇！

三、《公平竞争审查条例》施行

6月6日，国务院公布了《公平竞争审查条例》，自2024年8月1日起施行，为直销行业带来了多方面的影响。

首先，该条例明确了公平竞争审查标准，不得含有限制或者变相限制市场准入和退出、限制商品和要素自由流动、不当影响生产经营成本和影响生产经营行为的内容。这意味着直销行业在市场准入方面可能会迎来更加宽松的环境，减少不合理的限制，为更多企业进入直销领域提供机会。

同时，产品种类限制的调整也将促使直销企业有更多的产品选择，满足不同消费者的需求，进一步拓展市场。在区域限制方面的调整，将打破地域壁垒，使直销企业能够在全国范围内更加自由地开展业务，实现资源的优化配置和市场的高效流通。

四、市场监管标准汇编明确“团队计酬”犯罪处理标准

6月23日，市场监管部门发布《市场监管移送涉嫌犯罪案件标准汇编》。在该汇编中，第四章第二十三款以最大篇幅详细解读了 “组织、领导传销活动” 移送涉嫌犯罪案件的标准。其中明确，以销售商品为目的、以销售业绩为计酬依据的单纯的 “团队计酬” 式传销活动，不作为犯罪处理。

涉及传销的内容归属第四章扰乱市场秩序罪，其中包括损害商业信誉、商品声誉、虚假广告、合同诈骗、组织、领导传销活动、非法经营、强迫交易等方面。对于组织、领导传销活动的详细解读和移送追究刑责标准如下：组织、领导以推销商品、提供服务等经营活动为名，要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务等方式获得加入资格，并按照一定顺序组成层级，直接或者间接以发展人员的数量作为计酬或者返利依据，引诱、胁迫参加者继续发展他人参加，骗取财物，扰乱经济社会秩序的传销活动，涉嫌组织、领导的传销活动人员在三十人以上且层级在三级以上的，对组织者、领导者，应予立案追诉。

此外，在其他相关内容中，对于传销活动的参与者是否会被判刑也有明确规定。在传销组织的体系中，只有对传销组织进行组织、领导的人才成立犯罪，对一般参加者不予追究刑事责任。准确区分组织者、领导者与一般参加者至关重要。认定组织者、领导者，着重要把握三点：一是传销活动的组织、领导，包括组织、领导的客观行为和主观故意两个方面，缺一不可；二是在传销组织中协助组织者、领导者从事传销活动的指挥、策划等具有管理职责的活动，本身亦属于组织、领导；三是如果行为人对传销活动、传销组织存在认识错误，则阻却犯罪成立。

总之，市场监管部门的这一标准汇编为打击传销活动提供了更加明确的依据和指导。

五、优化营商环境重点举措惠及直销行业

8月29日，市场监管总局发布《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024 年版）》，直销行业亦将受益于这一变革，步入一个公平竞争、透明高效的新阶段。该重点举措涵盖了登记管理、公平竞争、执法裁量权、市场退出等多个方面，旨在通过优化营商环境，激发市场活力，提升经济发展质量。

对于直销行业来说，优化营商环境举措具有诸多好处。首先，促进直销行业的公平竞争。重点举措强调公平竞争，这将为直销企业创造一个公平的市场竞争环境，使企业能够专注于提升产品与服务品质，而无需担忧不正当竞争带来的困扰。

其次，提升直销行业的市场活力。通过优化登记管理和市场退出等方面的举措，降低企业的制度性交易成本，为直销企业的发展提供便利，激发企业的创新活力和发展动力。

最后，加强对直销行业的监管服务。重点举措在加强监管的同时，更加注重为企业提供优质的服务，这将有助于直销企业规范经营，提升行业的整体形象，为消费者提供更加可靠的产品和服务。

道道舆情说

2024年那场对直销挂靠行为的专项整治行动，无疑向市场彰显了监管部门净化市场的坚定决心。这一行动对直销行业的规范发展起到了关键作用，为市场秩序的稳定提供了有力保障。

在即将到来的2025年，直销企业肩负着重大的责任与使命。务必构建起完善且严谨的合作审查机制，是关乎企业生死存亡的大事。从合作方的资质审核，到业务模式的评估，再到日常运营的监督，每一个环节都容不得丝毫马虎，确保各个环节符合法律法规标准。不仅要对与外部公司、团队经销商等主体设立的合作项目进行合法性审查，还要定期对合作关系进行重新评估，确保合作持续符合法律法规要求，防止企业因违规而遭受法律制裁与声誉损害，维护行业的健康生态。

市场监管部门明确的“团队计酬”犯罪处理标准，为企业的薪酬体系设计与执行划定了清晰的界限。企业应组织内部法务、财务以及销售管理团队进行深入研讨，精准界定合法计酬与传销式计酬的界限。然后，对销售团队进行精准培训，让每一位员工都清楚了解公司的计酬政策是基于真实的商品销售业绩，而不是靠发展人员数量来返利。只有从根源上防范传销风险，企业才能走得稳、走得远。

“直销管理条例”和“禁止传销条例”的修订进程，牵动着每一个直销企业的心。企业要密切跟踪，积极参与行业协会组织的研讨活动，或者通过政府部门提供的意见征集渠道发声。企业可以结合自身在市场运营中遇到的实际问题，像线上直销的监管空白、产品退换货规则的合理性等，提出具有建设性的修改意见和建议。这不仅是为了制定更加科学、合理、可行的行业法规贡献力量，更是为了企业自身能在未来的发展中争取更有利的政策环境，为自己的发展铺好路。

依据条例可能的修订方向，比如与国际通行的多层次直销模式接轨、放宽对直销产品种类和销售区域的限制等，企业应提前制定战略规划。在组织架构上，为适应新的业务拓展需求进行优化调整，设立专门的新市场开拓部门或新产品研发团队；在人员培训方面，加强对国际直销模式、跨区域销售管理以及新业务领域知识的培训，提升团队整体素质和业务能力。只有这样，企业才能在新条例实施后迅速抢占市场先机，实现合规、稳健的发展，在激烈的市场竞争中立于不败之地。